安顺市人力资源和社会保障局 2024 年度行政执法工作报告
发布时间:2025-01-15 18:03
信息来源:安顺市人力资源和社会保障局
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一、本部门2024 年行政执法基本情况
(一)执法案件办理情况
本部门2024年度共办理行政执法案件1835件,其中,行政许可22 件,占比1.2%;行政处罚3件,占比0.16%;行政行政确认1208件,占比65.83%;行政检查89件,占比4.9%;劳动人事争议仲裁513件,占比28%。
(二)作出执法决定的案件引起行政复议和行政诉讼的情况
1.作出执法决定的案件引起行政复议11件,均为工伤认定案件,被撤销1件。行政复议被纠错涉及的领域和事项主要为工伤认定。
2.作出执法决定的案件引起行政诉讼46件,均为工伤认定案件,无败诉。
二、开展执法规范化建设有关情况
(一)制度建设情况。
2024年度,为进一步推进安顺市人力资源社会保障部门法治政府建设,完善制度机制,提升行政执法工作质效,印发了“1+4”工作制度文件。即1个方案《关于进一步推进安顺市人力资源社会保障部门法治政府建设工作的实施方案》,4个制度《重大疑难案件集体会商制度(试行)》《案卷评查制度(试行)》《行政复议纠错案件、行政诉讼败诉案件复盘制度(试行)》《案件过错责任追究制度(试行)》,“1+4”工作制度进一步完善了人社系统案件评查、案件过错责任追究、重大疑难案件集体会商、败诉案件复盘工作机制,全面提升人社系统行政行为和行政执法案件办理质量。
同时,进一步完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制。与市中级人民法院制定了《关于进一步加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的实施意见》,从规范裁审程序衔接、建立联席会议制度、信息共享制度、办案指导制度、日常交流制度等方面提出了相应的工作机制,进一步完善了仲裁机构和审判机构劳动人事争议案件会商机制。
(二)落实行政执法“三项制度”有关情况。
一是落实行政执法公示制度。依据执法事项所涉法律法规,在行政执法过程中严格按照行执法程序,告知执法对象救济渠道,执法人员均具备行政执法主体资格,外出执法均出示或者佩戴行政执法证件,按规定着装、佩戴标识,公示执法身份;在执法决定作出之日起20个工作日内均向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,涉及行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内均在市人民政府网站、“双公示”网站、本单位网站进行公开。
二是落实执法全过程记录制度情况。我局办理的行政执法案件均通过文字、音像等记录形式,对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录,并实现全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可回溯管理。
三是落实重大执法决定法制审核制度情况。我局开展行政执法工作,严格落实重大行政执法决定法制审核制度。一是对重大、疑难行政执法案件均通过法律顾问及局法治审核机构审核,根据审核情况,对需要补充的证据材料进行完善。二是重大行政执法案件要经严格审签程序,案件经由承办人初拟意见,然后报科室负责人、局法规科、局分管领导、局主要领导进行逐一审签。三是对要作出行政处罚的案件均通过局办公会会议审议通过,严格落实《中华人民共和国行政处罚法》重大行政处罚必须经过行政机关负责人集体讨论决定的规定。
(三)行政执法人员培训情况。
2024年度,在9月19日组织了全市各县(区)人力资源和社会保障行政执法人员、欠薪线索核处人员及市级部门建设项目的行业主管部门、项目主管部门的欠薪问题处置人员进行欠薪问题调查、处理、转办、回复等具体业务的培训,共培训人员70余人,通过培训,极大提升了我市各部门欠薪核处人员的业务能力。同时,在10月29至31日组织全市11共人参加2024年度省人社厅组织的劳动人事争议调解员培训,通过培训,不断提升我市劳动人事争议案件处理质效。
(四)开展案卷评查和执法监督的情况。
一是按照《关于在全市开展劳动人事争议仲裁案件评查的工作方案》工作要求,组建三个案件评查工作组,于6月11日至12日对全市仲裁案件开展评查,抽查案件370件,从立案受理、审理程序、事实认定、法律适用、仲裁文书、案卷归档等方面进行评查,对评查中发现问题反馈各县(区)并要求进行整改,进一步规范仲裁程序,提升案件质量。
二是根据工作安排开展劳动保障监察执法案件评查卷宗40件,从立案调查、事实认定、法律适用、执法文书等方面进行评查,对评查中发现问题要求立即进行整改,进一步规范执法办案程序,提升执法案件质量。
(五)贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划( 2023- 2025年)》情况。2024年度,我局持续提升政执法人员能力素质,严格按照司法行政部门要求的培训时间和培训内容进行安排,根据行政执法工作重点组织全市的一线行政执法人员开展集中学习培训。推进严格规范公正文明执法方面,严格按照省人社厅《贵州省人力资源和社会保障领域行政处罚自由裁量权基准制度》、《省人力资源社会保障厅关于印发<贵州省人力资源社会保障领域行政执法“一目录五清单”>的通知》等文件开展行政执法工作,行政执法规范化工作取得了明显成效。同时,在健全完善行政执法工作体系、构建行政执法协调监督工作体系、健全行政执法和行政执法监督科技保障以及不断强化行政执法保障能力等方面均严格按照市司法行政部门和“提升行政执法质量三年行动计划”的要求进行全面落实,我局行政执法质量不断得到加强和提升。
三、行政执法存在的突出问题
一是受机构改革影响,市、县两级劳动保障监察执法队伍被撤销,原劳动保障监察执法队伍人员流失严重,人少事多矛盾十分突出,执法力量严重不足。
二是“双随机”抽查的精准度不高,个别县(区)行政执法人员行政执法业务能力、工作责任心有待提高。从实际开展行政执法的工作情况来看,存在业务能力不足、工作责任心不强等情况。
三是现有的工伤认定权限设置,不利于基层工作的管理。根据《工伤保险条例》规定,工伤认定工作是由设区的市级社会保险行政部门负责,但市级人社部门无法承担全市工伤认定工作,也不利于群众就近申请工伤认定。因此,我市采取其他地区普遍办法,按照属地原则,委托县(区)人社部门负责本区域内的工伤认定工作。但因县(区)是受委托执法,在人员保障、责任意识、业务熟练方面有所不足,造成工伤认定案件的办理质量不高等情况
四、下一步工作打算
一是加强教育培训,提升依法行政意识。开展依法行政专题学习等,把法律、法规和规章列入年度学习培训的重要内容,不断筑牢干部职工依法行政理念,全面提升依法行政的业务水平,规范行政执法行为。
二是加强法律宣传,引导群众依法维权。运用多种宣传渠道不断扩大群众对社会保障、劳动就业、劳动关系、劳动维权、人事人才等方面的法律法规和政策规定的知晓率,提升人民群众依法维护合法权益意识,构建和谐劳动关系。
三是加强人社系统行政执法队伍建设。市本级、各县(区)要配齐配全执法人员,限制专门执法人员抽调借用等,确保执法力量充足。
四是加强工作指导,提高案件办理质量。抓好重大案件、疑难案件会商,扎实开展督促检查和案卷评查,以评促改、以评提质;运用过错责任追究制度,压紧压实行政执法工作责任,不断提升执法工作质效。
安顺市人力资源和社会保障局
2025年1月14日